周永坤：一个美国刁民推进美国法治的故事

这个刁民还是个女的，名叫凯露，是美国康州纽伦敦（New London）的一名护士，1997年，她家刚购买不久的房子被当局征地拆迁，于是引发了一场旷日持久的法律争议，并由此引发了美国对土地征用制度的改进。

　　凯露家的房子被征用是为了给进驻当地的大制药公司辉瑞（Pfizer，伟哥生产商）腾地。辉瑞拿出3亿美元，在当地建一个研发中心。凯露5万元买的房子，政府承诺赔偿12万，但凯露拒绝了。2000年末，市政府向凯露和另外五家“钉子户”发出最后通牒——强制拆迁令，限期90天内搬走。

　 　市政府的依据是美国宪法第五修正案（the Fifth Amendment）。美国第五修正案主旨是遏制政府滥权侵犯公民利益，但它最后的条款（the Takings Clause）规定了“征用”（Eminent domain）制度。该条款规定，联邦政府、州政府为了公众利益有权征用私人房地产。但该条款同时规定，被征用者应得到“合适”的赔偿；征地用于公用事业 并经过正当程序。

　　凯露不服强制拆迁令，于是引发诉讼，官司从市里打到州里，最后打到联邦最高法院。2005年，联邦最高法院对此案进行了辩论和审理后，6月作出决定，支持纽伦敦市政府，凯露败诉。

　　凯露仍然不服，她向参议院陈情。2005年9月，美国参议院专门为该案举行听证会。凯露在会上说：“与政府滥用权力的对抗，已经从我个人为保住自己小房子的努力，发展成了美国人民捍卫自己神圣不可侵犯家园的斗争。”对此案，美国社会反映不一，民权、劳工组织支持凯露，但主流媒体（纽约时报、华盛顿邮报等）支持最高法院的决定。

　　凯利的行为最后影响到美国的立法。最高法院裁决一年后，总统小布什发出一个总统令（Executive Order），下令联邦政府不得随便动用“征用条款”。此后有许多州 陆续颁布地方法令法规，征地条款。在凯露案下判之前，美国只有八个州（阿肯色、佛罗里达、伊利诺斯、肯塔基、缅因、蒙大拿、南卡罗来纳、华盛顿）出台法规 限制使用这个征用条款。在最高法院对此案裁决之后，到2007年7月，已经有42个州为此颁布了相应法律法规。有21个州严格限制运用该征用法。剩下的州 或多或少也推出法律条款，限制该征地条款之运用。

　　凯露最后拿到了四十万美元的补偿，她的房子，也没被推土机夷为平地，而是被整体挪到了另外一个街区。

　　一个普普通通的女刁民竟然改变了美国的土地征用制度！

　　如果再看看许多中国人幸灾乐祸的正在进行的“占领”运动，那才是“刁民运动”，相信他们迟早也会影响美国的立法，看看过去黑人的公民不服从举动，再看看1960年代越战时期美国青年拒绝服兵役的行为及其影响就知道了。

周永坤，财经网博客