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2012年8月17日星期五

铁道部负债累累 地方版“4万亿”重点仍投铁路

从7月下旬开始,在中央“稳增长”的要求下,中国大陆多地政府出台了刺激经济增长的“地方版4万亿”投资计划,而在这些地方政府新上项目当中,铁路仍是投资的重头。图为民众在废弃铁路上拍照。(Ed Jones/AFP)
 
【大纪元2012年08月17日讯】(大纪元记者高紫檀综合报导)从7月下旬开始,在中央“稳增长”的要求下,中国大陆多地政府出台了刺激经济增长的“地 方版4万亿”投资计划,而在这些地方政府新上项目当中,铁路仍是投资的重头。在铁路负债累累的前提下,新的投资计划令外界担忧,专家认为,铁路投资面临的 债务风险不容乐观。
地方版“4万亿”投资计划 铁路仍是重头

据《21世纪经济报导》,最近大陆多地政府出台的地方版“4万亿”刺激经济增长投资计划中,铁路仍是投资重头。

例 如:武汉在“十二五”期间将重点建设82个交通建设项目,总投资3131.49亿元,其中“十二五”期间完成投资2329.37亿元。其中铁路建设项目主 要有8个。在城际铁路方面,除正在建设的武汉至黄石、武汉至咸宁、武汉至孝感和武汉至黄冈4条城际铁路外,还将新建天河机场至黄陂城际铁路。此外,铁路项 目中还包括新建京九客运专线,该客运专线全长约1041公里,其中湖北境内230公里。

2012年,新疆铁路建设将继续快速推进,铁路建设 投资将达129.4亿元,乌鲁木齐新客站、精伊霍铁路伊宁至霍尔果斯段电气化等4个铁路项目,今年年内将开工建设。除新建项目外,还将继续加快推进兰新线 (兰州至新疆)等8个在建铁路项目。整个“十二五”期间,新疆铁路建设投资规模将达1200亿-1500亿元。

郑州铁路部门近期也表示,作为全国“四纵四横”高铁网重要组成部份的郑徐高铁初步设计已经审查完毕,郑徐高铁河南段有望于今年年底开工。

在此前7月9日和10日举行的国务院经济形势座谈会上,中共国务院总理温家宝指出,稳增长是当务之急。由于铁路基建牵扯上下游产业众多,铁路建设被认为是“稳增长”的重要力量。

中共“4万亿”投资刺激令铁路建设疯狂上马 致铁道部负债累累

在2009年中共“4万亿”投资刺激经济计划下,中国铁路建设曾出现疯狂上马。但由此带来的是,铁道部负债累累。

铁道部公布的2012年一季度数据显示,铁道部总负债为2.4万亿元,负债率高达60.62%。中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕向大陆媒体透露,有的铁路局负债率甚至超过了100%。

高负债率和资金紧张,使众多铁路项目建设难以持续建设下去。有资料显示,从2011年开始,中国一些铁路建设重点项目进展缓慢的情况仍在延续,多个铁路建设重点项目的通车时间一拖再拖。
据《北京商报》报导,北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师赵坚表示:“过去一些年‘大跃进’的高铁建设,造成了非常严重的问题,这个后遗症现在还没有完,而且很多,需要很长时间来消化。”

中 国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕表示,目前铁路基建还是靠2011年底融资的2000多亿元在维持,但距全年投资需求尚有较大资金缺口。“全国 范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上;停工的项目中,约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。”王梦恕说。

债务与现金流危机 银行不愿贷款建设铁路

7月13日,铁道部公布的“2012年上半年全国铁路主要指标完成情况”显示,上半年铁路固定资产投资同比回落近四成。

华创证券研究报告认为,铁路建设步伐放缓和资金压力是铁路投资萎缩的两个重要原因。

此前铁道部曾公布,2012年铁路固定资产投资5000亿,其中铁路基本建设投资4060亿。而这5000亿中,除了国家开发银行拿出1000亿专项贷款外,多数银行对于贷款修建铁路并不热心。

5月21日,某国有大行授信部负责人对《21世纪经济报导》透露:“银行有苦衷,年初监管机构已经警示过,四大行对铁道部贷款余额已超过‘单一集团客户授信集中度’15%的红线了。”

该国有大行人士还称,高负债率让银行不敢轻易再踏足铁路贷款领域。

而铁路施工方也并不信任铁道部付款信用:“我们也乖了,来多少钱,干多少活,不会自己贷款去垫付了。”

专家担忧铁路投资债务风险

对于铁路投资面临的债务风险,专家们相当担忧。

北京交通大学教授赵坚分析,决定铁路债务风险的关键因素,是现金流而不是资产负债率。目前,铁道部自身产生的经营现金流增长相当缓慢,主要来自客货运收入。且运输成本和财务成本也在增加,长期来看情况不容乐观。

庞大的建设计划和投资额度需要大量的真金白银去“埋单”,这势必又要提高未来几年铁道部的负债率。北交大教授荣朝和对这种发展模式的持续性表示极大担忧:“高铁项目的收益率非常悲观,一季度铁路亏损达70亿,这么大的债务黑洞如何填补,这种模式究竟能够维持到何时。”

民资成政府圈钱目标

对 于铁路建设资金的来源,中共政府采用了多种手段。一个是财政部正在通过“修规”为铁路建设基金征收范围“扩容”,将铁路建设基金征收范围从国铁扩大到合资 铁路公司等所有经营模式的铁路运输企业,按照整车货物报价最高的0.033元/吨公里来计算,基金征收范围扩大后,铁路建设基金将面临10%的增量。当 然,这部份钱来自于货物运输企业。

此外,政府还将目标瞄准了民间资本,5月份,铁道部发布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,希望吸引民资进入铁路投资领域。发改委最近也正在研究基础设施私募债。

不过,华府中国问题专家石藏山认为,中共政府引诱民资进入铁路投资领域,无非也是为了圈到资金,应对当前的资金紧张,但中国的民间资本实际上也并不放心中共政府,在专制的政体下,很难保证民资的利益,民资很容易就被政府吞食。

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(责任编辑:李熙)

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