大公網特約評論員 鄧聿文
原标題：爲改革支付必要成本
"爲改革支付必要的成本"，這是習近平主席日前在亞太經合組織領導人非正式會議上的發言講的話，雖然他指的對象是發達國家和發展中國家，但用來指中國顯然更适合。
習近平這句話的完整表達是：人無遠慮，必有近憂。長遠發展的關鍵，在于改革創新。改革之路從無坦途，無論發達成員還是發展中成員，都要做好爲改革付出必要成本的準備。惟其艱難，才更顯勇毅；惟其笃行，才彌足珍貴。
在這段話裏，習近平強調的是改革無坦途，所以要做好爲改革付出必要成本的準備。也就是說，成本是相對于艱難而言的。具體到中國，用習近平在亞太工商領導人峰會上的演講所稱，中國經濟已經進入新的發展階段，正在進行深刻的方式轉變和結構調整。這就要不斷爬坡過坎、攻堅克難。這必然伴随調整的陣痛、成長的煩惱，但這些都是值得付出的代價。
的确，在改革曆經30餘年後，我們現在到了必須爲改革支付更多必要的成本的時候了。我在"必要成本"前加上"更多"二字，是因爲我們在接下來的改革中，不僅要爲改革的實施和推進繼續支付成本，而且要爲過去的欠賬進行補償。
中國改革在過去30多年中，既取得了巨大成就，也付出了很大代價。一些經濟學家曾把改革的成本分解爲實施成本、摩擦成本和适應成本。所謂實施成本，指的是因改革導緻重新簽約所發生的各種費用和損失；所謂摩擦成本，指的是因社會上某些利益集團反對和抵觸改革所引起的經濟損失；所謂适應成本，指的是新協約簽訂後（新體制确定後）包括協約簽訂者和接受者（或新體制的供給者和需求者）在内的人們爲了适應新協約（新體制）而受到的損失和付出的努力。不管哪種成本，都表明改革是有代價的，其中，有些代價是我們必須付出的，不付出改革就不能推進，可稱之爲"必要"成本；有些代價則是可以避免的，但由于種種原因，未能避免，這就是"額外"成本。我們所要做的，就是把必要成本盡量降低，使額外成本盡量不要出現。這就需要我們找到一種正确的改革方法，所謂正确的改革方法，就是社會最有共識的改革。
上述改革成本的分類是對一般改革而言。就中國來說，由于我們的改革是一個伴随着新舊體制轉軌的過程，這個轉軌由于處于摸索過程中，有很多意想不到的事情出現，所以爲改革支付的必要成本尤其是由于利益摩擦而導緻的不必要的額外成本，比一般改革要多，像資源的過度浪費、環境的過度破壞，以及貪污腐敗的過度橫行，等等，都是這樣的額外成本。額外就在于"過度"上。
对我们来说，需要注意的还有，这些必要成本和额外成本，大都是由改革中的弱势群体承担的，从而造成这部分社会成员经济利益的损失和福利的相对降低。这就是我们今天社会矛盾多发并激化的原因所在。
中国下一阶段的改革，将要为改革支付更大成本，这是因为我们的改革已经进入所谓利益深水区和攻坚艰难期。利益深水区的改革有两个特点，一是前期总体收益大于成本的普惠性改革在这一阶段不会出现，对一部分人来说，很可能是绝对负收益，因此，利益的博弈更加激烈，改革是一个硬碰硬的过程，要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。二是这一阶段的改革是全面改革，包括政治、经济、社会、文化和生态环境等在内，都要支付成本。
在这种情况下，最需要避免的是改革的无谓耗损而产生的成本，以及防止一些腐败官员和既得利益者利用制度不完善进行的最后大反扑，疯狂掠财全民财产，导致整个社会为此支付额外的过高成本。最需要做的事情是为前期的利益受损者进行适当补偿。因为他们为前期的改革承担了大部分代价，且继续可能为深水区的改革承担代价，另外，他们也人数众多，因此，如果不为他们的利益受损进行适当补偿，一是从道义上讲不过去，二是也会影响到深水区阶段的改革，使其无法推进。
从社会阶层来说，前期改革利益相对受损者主要是城市的下岗工人和农村广大农民，利益补偿主要是针对他们。补偿的方式不是发现金，而是建立一个覆盖他们的全民公共福利制度和体系，以保障他们的晚年，使其无后顾之忧，同时保障他们的后代。在这方面，最近几年覆盖全国的养老和医疗保障网络初步建立起来，将他们中的大部分人群纳入了进来，是个进步。但还必须进一步推进，覆盖更多的人群，同时提高保障水平。此外，针对以农民工为主体的流动群体，在新一波城镇化中其利益有可能被损害的现象，需要新型城镇化建设不能重复过去的模式。
给前期改革利益受损者进行适当补偿，实际是为他们还债。我们现在需要还摘的地方很多，除了上面指出的两类人群外，还包括环境债、食品安全债、公共安全债等，这是建立一个和谐社会和可持续发展所必需支付的成本。
解决中国的问题需要靠改革，而改革需要成本，所以，为减少成本，就必须讲究方式方法，确定恰当的目标。方式错误，目标不当，不但实现不了改革的意图，而且会使成本付出的更多。像经济发展中的杀鸡取卵、竭泽而渔，以及改革的止步不前或欲速不达，都会造成巨大的成本浪费。因此，正如习近平在APEK的两场演讲中强调的，改革胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。在方向正确的前提下，改革要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，要一鼓作气，而不是瞻前顾后、畏葸不前。
改革如果畏首畏尾，将会给整个社会拖进泥潭，它造成的代价实在太大。
大公報
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